集團公司無論具體采取什么樣的管控模式，全面預算都是其中有效和必然的管控手段之一。全面預算，是對公司經(jīng)營活動一系列量化的整體安排。所謂“全面”，一方面是指預算管理貫穿公司經(jīng)營活動的全部過程，是以公司的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃及年度經(jīng)營計劃為基礎(chǔ)的預算管理；另一方面是指全面預算管理需要公司上下所有部門和員工的共同參與。

全面預算管理是集團公司內(nèi)部進行控制的有效工具，兼具控制、激勵、評價等功能為一體的一種綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的管理機制，處于企業(yè)內(nèi)部控制的核心地位，是為數(shù)不多的幾個能把組織的所有關(guān)鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。

作為一種控制工具，全面預算無論對何種在集團管控體系都具有重要意義。全面預算對集團管控的具體意義在于：細化了集團公司發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營計劃，明確了各分子公司權(quán)責并為其提供具體的工作目標，為執(zhí)行過程中的管理監(jiān)控提供了基礎(chǔ)，為分子公司和分子公司核心經(jīng)營管理人員（或團隊）的績效考核提供了標準。

全面預算管理以集團公司的戰(zhàn)略目標為依據(jù)，把集團的戰(zhàn)略目標必須通過更為細化的經(jīng)營計劃和預算轉(zhuǎn)化為清晰的具體數(shù)據(jù)，落實到分子公司的具體活動和計劃中。集團公司的戰(zhàn)略目標可以通過預算分解、預算編制過程中的全員上下參與，使各分子公司對集團的戰(zhàn)略更為理解，并清楚地認識到各自對集團戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的貢獻程度，達到全方位溝通戰(zhàn)略目標的目的，使集團公司的戰(zhàn)略不在是高高在上、空泛無力的口號。

全面預算管理以對集團公司內(nèi)部架構(gòu)與業(yè)務流程的研究和重組為前提。通過對集團內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整和組織的理順，集團總部和下屬企業(yè)分別被劃分為不同層次的責任中心，并以此為基礎(chǔ)來分配各自權(quán)利和責任范圍，可以形成集團內(nèi)部層次清晰、分工明確的管控體系，使得集團公司作為一個運營有效、上下協(xié)調(diào)。

在每個期間將各自分子公司的運行狀況，通過內(nèi)部管理財務系統(tǒng)、規(guī)范統(tǒng)一的信息報告體系，逐級匯總反饋，保證信息通暢，以實現(xiàn)對戰(zhàn)略目標實施情況的有效、及時監(jiān)控，從而使戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

全面預算為分子公司和分子公司管理者績效考核提供了基準和比較基礎(chǔ)，并將執(zhí)行情況與激勵體系掛鉤，使各分子公司的目標和集團公司的戰(zhàn)略規(guī)劃一致。全面預算強調(diào)預算考核的有效性、全面性和平衡型。一般，可以通過在預算考核指標體系中引入平衡計分卡，從而整合、提升集團公司的績效管理水平，保證集團公司整體發(fā)展。

一、全面預算為財務管控奠定基礎(chǔ)

集團企業(yè)由于總部各職能部門之間，母公司與各子公司、控股公司之間，子公司、控股公司之間存在著諸多利益關(guān)系，如資金上繳下?lián)?、投資集分權(quán)、消費基金的控制與放開等，這些財務關(guān)系如果處理不好，集團企業(yè)會出現(xiàn)兩種傾向，一是吃大鍋飯，苦樂不均，鞭打快牛，資金使用效益低；二是管理失控，子公司亂投資、亂融資，亂列成本費用，虛盈實虧。如何做好集團企業(yè)財務控制、風險控制，是集團企業(yè)財務管控的難題。企業(yè)集團管理的核心問題是將下屬各二級經(jīng)營單位及其內(nèi)部各個層級和各位員工聯(lián)合起來，圍繞著企業(yè)集團的總體目標而運行，即所謂整合。而實施全面預算管理則是實現(xiàn)集團整合的有效途徑。全面預算管理不同于單純的預算編制，它是將企業(yè)的決策目標及其資源配置以預算的方式加以量化，并使之得以實現(xiàn)的企業(yè)內(nèi)部管理活動或過程的總稱。全面預算管理體現(xiàn)了權(quán)力共享前提下的分權(quán)思想，通過分散權(quán)責和集中監(jiān)督，促進企業(yè)資源有效配置、實現(xiàn)企業(yè)目標、提高生產(chǎn)效率。

二、全面預算促進企業(yè)戰(zhàn)略目標細化

為戰(zhàn)略規(guī)劃作進一步的安排，為企業(yè)的經(jīng)營者、投資者和股東描述企業(yè)未來經(jīng)營發(fā)展藍圖，協(xié)調(diào)企業(yè)各部門的工作，控制的工具，考核的標準，正是全面預算在企業(yè)管理控制系統(tǒng)中的關(guān)鍵作用。預算是一種公司整體規(guī)劃和動態(tài)控制的管理方法，是對公司整體經(jīng)營活動的一系列量化的計劃安排，全面預算管理細化了公司整體戰(zhàn)略發(fā)展目標和年度經(jīng)營計劃

三、全面預算為集團企業(yè)提供基準和參照

全面預算涉及公司所有分、子公司和部門以及各項經(jīng)營活動，其有效推行為各分、子公司和部門確定了具體可行的努力目標，同時也建立了他們必須共同遵守的行為規(guī)范。預算是進行事前、事中、事后控制的有效工具，便于管理層在過程中控制和監(jiān)督業(yè)務執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的偏差并確定偏差的大小，預算是執(zhí)行過程中進行管理監(jiān)控的基準和參照。預算也是分、子公司和部門績效考核的基礎(chǔ)和比較對象。

從總體上來說，集團企業(yè)管理層擔負著計劃和控制兩方面的職能，它們都離不開預算。計劃是確定目標以及達到目標的途徑，控制是按照預定計劃執(zhí)行方案以及評價經(jīng)營業(yè)績和員工業(yè)績。而全面預算是行動計劃的量化，它幫助管理層協(xié)調(diào)計劃、貫徹計劃和完成計劃。管理層在計劃和控制中運用預算的方式體現(xiàn)為制定戰(zhàn)略。計劃并貫徹實現(xiàn)目標的各種行為，通過實際與預算的對比來評價經(jīng)營活動。同時，業(yè)績評價反饋的信息有助于管理層控制當前的活動并協(xié)調(diào)好計劃程序。