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遠(yuǎn)大方略兩類公司改革方案
2022-09-13
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兩類公司改革理解

       在新一輪國企改革推進(jìn)過程中,為進(jìn)一步推動(dòng)國資授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革、實(shí)現(xiàn)國資“管資本”管理體系有效運(yùn)作,國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司(以下簡(jiǎn)稱兩類公司)轉(zhuǎn)型工作成為本輪改革的重要抓手和突破口,兩類公司即將迎來進(jìn)一步擴(kuò)容發(fā)展。

       國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革,是新一輪國資和國企兩個(gè)層面改革的關(guān)鍵“結(jié)合部”,涉及產(chǎn)權(quán)制度的深度變革。兩類公司改革,上接國資體制改革的完善,下接國有企業(yè)改革的深化,處于國資國企改革的中心與樞紐地位,已經(jīng)成為國資國企改革的“牛鼻子”,牽一發(fā)動(dòng)全身。

       為了更好推動(dòng)國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,提升國有資本運(yùn)營(yíng)能力,遠(yuǎn)大方略認(rèn)為,需要進(jìn)一步明確國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的定位,基于國有資本整體視角進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略定位,并通過強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理,提升國有資本的運(yùn)營(yíng)效率。

解決方案

圍繞兩類公司的改組組建,遠(yuǎn)大方略提供以下咨詢服務(wù):

◆  環(huán)境分析

       從頂層政策設(shè)計(jì)和基層改革實(shí)踐兩大維度梳理國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的改革發(fā)展歷程,分析兩類公司發(fā)展趨勢(shì)。跟蹤對(duì)比中央和地方關(guān)于國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的政策文件,把握兩類公司改革現(xiàn)狀,明確國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略布局要求。

組建方案制定

梳理國資國企整體產(chǎn)業(yè)資源,立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國有資本整體發(fā)展需求,研究改組組建國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的必要性和可行性,選定改組組建主體,研究根據(jù)國資國企發(fā)展?fàn)顩r,研究制定改組組建方案。

國有資本投資公司改組條件

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好,具有長(zhǎng)期發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,承擔(dān)過政府戰(zhàn)略任務(wù),在區(qū)域內(nèi)具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用;資產(chǎn)規(guī)模較大,具有較大的資產(chǎn)規(guī)模,在本地區(qū)國資系統(tǒng)內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模靠前,具有一定的盈利能力;資本運(yùn)作平臺(tái)完善,已經(jīng)具備多種資本運(yùn)作平臺(tái),能夠?yàn)橥顿Y業(yè)務(wù)提供支持;管理體系完善,治理結(jié)構(gòu)、管理體系、管控模式較為完善。

國有資本運(yùn)營(yíng)公司改組條件

具備資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn),一般一個(gè)國資機(jī)構(gòu)設(shè)立一家運(yùn)營(yíng)公司,通常選擇承擔(dān)過國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理的職能,具備國有股權(quán)運(yùn)營(yíng)、管理的能力;具有基金業(yè)務(wù),將基金作為主要業(yè)務(wù)板塊之一,主導(dǎo)發(fā)起過單個(gè)基金或基金群;擁有資本運(yùn)作平臺(tái),具有上市平臺(tái)和其他金融平臺(tái),能夠支持資本運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的開展;管理體系完善,具有較為完善的治理結(jié)構(gòu)、管理體系、管控模式。

發(fā)展路徑規(guī)劃

根據(jù)國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo),規(guī)劃兩類公司發(fā)展路徑。對(duì)于國有資本投資公司,重點(diǎn)構(gòu)建科學(xué)有效的投資和資本運(yùn)作模式,推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化;對(duì)于國有資本運(yùn)營(yíng)公司,重點(diǎn)圍繞國有資本的流動(dòng)性和增值性制定發(fā)展策略,實(shí)現(xiàn)國有資本的合理流動(dòng)和保值增值。

國有資本投資公司的資本運(yùn)作策略

1.資產(chǎn)證券化打通資本循環(huán)。

2.打造融資多元化的基礎(chǔ)(優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),提高資信評(píng)級(jí))和渠道(基金、基金群;金融控股平臺(tái);上市公司;境外資本)。

3.平衡功能與回報(bào),建立健康的新投資模式。

4.通過投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化。

5.結(jié)合周期因素,進(jìn)行資產(chǎn)合理布局。

國資監(jiān)管方式完善

一方面通過明確國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能,圍繞”管資本“的監(jiān)管模式,聚焦于資本布局、資本運(yùn)作、資本收益、資本安全四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域,制定授權(quán)清單,實(shí)施清單管理;另一方面,根據(jù)兩類公司的功能定位,完善考核機(jī)制,明確考核重點(diǎn),形成閉環(huán)監(jiān)管。

監(jiān)管內(nèi)容,資本布局,國有資本布局方向,戰(zhàn)略規(guī)劃,主業(yè)管理,非主業(yè)投資比例;資本運(yùn)作,產(chǎn)權(quán)登記,價(jià)值管理,培育孵化,有序進(jìn)退;收益管理,財(cái)務(wù)預(yù)算管理,重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)管,資本收益考核,激勵(lì)約束機(jī)制;資本安全,業(yè)務(wù)監(jiān)督體系,強(qiáng)化追責(zé)。監(jiān)管手段,實(shí)行清單管理,建立完善全力和責(zé)任清單,落實(shí)以管資本為主的要求,明確履職重點(diǎn),理清職責(zé)邊界;通過法人治理結(jié)構(gòu)履職,依法制定或參與制定公司章程,推動(dòng)各治理主體嚴(yán)格依照公司章程行權(quán)履職;分類授權(quán),加大授權(quán)放權(quán)力度,結(jié)合企業(yè)功能界定與分類等改革發(fā)展實(shí)際,根據(jù)企業(yè)的不同特點(diǎn),有針對(duì)性地開展授權(quán)放權(quán);加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,切實(shí)減少審批事項(xiàng),打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的完整工作鏈條。

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